第二节 农村基层自治组织

一、村民自治制度

(一)村民自治制度的含义

村民自治制度是一项具有中国特色的农村基层民主政治制度，即农村村民依照《宪法》和《村民委员会组织法》的规定，由村民直接选举村民委员会，设立村民自治组织，行使自治权，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的制度。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立健全村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(二)村民自治制度的特点

村民自治制度充分体现了人民当家做主的理念，是我国农民实现宪法赋予的民主权利的重要途径，其特点包括：

1.自治的主体是农村的村民，村民自治是以农民为主的自治;

2.自治的区域范围是村，即与村民工作生活联系最密切的社区;

3.自治的内容主要是本村的公共事务和公益事业;

4.自治组织即村委会是基层群众性自治组织;

5.自治组织的组成人员不属于国家公职人员，从本村有选举权和被选举权的村民中直接选举产生即可，无须经政府机关的任命程序。

(三)村民自治的基本途径

实现村民自治的基本途径，是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

1.民主选举

民主选举是实现村民自治的前提。民主选举，是指村委会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派村委会成员。村委会选举实行公开、公正和公平原则，凡年满十八周岁并享有政治权利的本村村民，都享有选举权和被选举权，候选人由本村村民直接提名实行差额选举，选举实行无记名投票、公开计票和当场公布结果的方法。

2.民主决策

民主决策是实现村民自治的关键。民主决策，是指涉及村民切身利益的事项，必须有村民民主讨论，按照多数人的意见作出决定。村民议事的基本形式是由本村十八周岁以上村民组成的村民会议。

3.民主管理

民主管理是实现村民自治的基础。民主管理，是指对村内事务的管理过程中，应当吸收村民参加，遵循村民的意见。村民会议根据国家宪法、法律法规以及相关政策，结合本村的实际情况，制定村民自治章程和村规民约，规定村民的权利和义务、村内组织工作程序等，据此进行管理。 

4.民主监督

民主监督是实现村民自治的保障。民主监督，就是按照《村委会组织法》的规定，通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部的行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应当向村民公开。监督的形式主要有五种：

(1)村委会成员接受村民监督;

(2)村委会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作;

(3)村设立村务监督机构，负责审核村里财务，查清财务管理中的问题;

(4)村委会实行村务公开制度，设立村务公开栏，将村民最关心的计划生育指标、财务收支、农民负担、宅基地划分等情况，在村务公开栏内及时公布;

(5)对不称职的村委会干部由村民予以罢免。
 

二、村民委员会

(一)村民委员会的性质

《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”

(二)村民委员会的特点

作为基层群众性自治组织的村委会，具有以下三个显著的特点：

1.基层性。2.群众性。3.自治性。

(三)村民委员会与乡镇人民政府、中国共产党在农村的基层组织的关系

1.村民委员会与乡镇人民政府的关系

《村民委员会组织法》规定：“乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和被指导的关系。村委会不是乡镇人民政府的下属机构，乡镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件;人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。”

2.村民委员会与中国共产党在农村的基层组织的关系

《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”

三、村民委员会的基本任务

村民委员会的基本任务是开展村民自治，主要包括以下几个方面：

1.办理本居住地区的公共事务和公益事业

2.依法调解民事纠纷

3.协助维护社会治安

4.向人民政府反映村民的意见、要求和建议
 

四、村民委员会的设立、组成和工作原则

(一)村民委员会的设立

1.村民委员会设立的原则

根据《村民委员会组织法》第三条的规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照下列原则设立：

(1)便于群众自治的原则

(2)有利于经济发展的原则

(3)有利于社会管理的原则

2.村民委员会的设立、撤销、范围调整的程序

《村民委员会组织法》第三条第二款规定，村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

3.村民小组的设立

村民小组是村民自治共同体内部的一种组织形式，是自治的一个层次。《村民委员会组织法》第三条第三款规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

村民小组要由村民小组会议选出小组长。新一届村民委员会组成后，应当在10日内组织选民选举产生村民小组长。村民小组长的任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。选出村民小组长后，村民委员会应当张榜公布，并登记造册后报乡镇人民政府备案。

(1)村民小组长的任职条件：

年满18周岁以上的本组村民;在本组有一定的群众基础和威望;廉洁自律、秉公办事;有一定的组织领导和处理问题的能力;能带头勤劳致富;热心为本组村民服务。

(2)村民小组长的职责：

宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规与法令。

在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定、决议，并完成村民委员会布置的任务，办好本组的事务，及时反映本村村民的意见、建议和要求。

负责召开小组各种会议和组织全组村民的各项活动，并及时向村民委员会汇报。

组织本组村民积极开展物质文明、精神文明、生态文明建设。

对村级财务、政务和公益事业等工作进行监督。

参加村民会议或者村民代表会议，积极参政议政，对村里出现的问题提出合理化的建议。